北京自2013年開始實行車輛尾號的限行措施。之后，全國不少城市跟進，采取了跟北京一樣的限號舉措。
剛剛過去的國慶假期，從北京回老家探親的張寧（化名）夫妻在一座小縣城里遭遇限號而被罰款扣分，這引發(fā)了記者對中小城市進行限行限號這一基層治理方式的思考，并邀請委員專家對此現(xiàn)象進行剖析。
回趟家因縣城限號被罰款且扣3分
因雙方老人均年事已高，再加上這兩年疫情影響很少回家，張寧夫妻倆就趁著國慶節(jié)請了幾天年假，在老家多待了幾天。10月13日他們自駕返京。
回京第二天，張寧收到一條短信，一看是“您的車輛在某交叉路口0米，被交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄了‘違反禁令標志指示’的違法行為（記3分）”的消息赫然進入眼簾。他很是奇怪，不知道這是什么意思，更不知道自己違什么法了，截屏發(fā)給家人后才得知，13日是周三，縣里對尾號3和8限行，他的尾號是8，是違反限行規(guī)定了。“限號！”他吃驚得張大了嘴巴，一個小縣城什么時候擁堵到跟北京一樣需要限號的程度，她竟全然不知。況且，北京限號也只是罰款，不扣分啊。家人這才說，老家限號已近3年了，工作日從8時到19時，實行尾號限行。
“不可能，不可能”，他依然不相信。張寧老家的概況大致是這樣的：總面積500多平方公里，據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，全縣常住人口為27萬多人，常住城鎮(zhèn)人口為16萬多人。全縣人口密度為448人/平方公里。家人還告訴他，該縣限號是因為上級市H市統(tǒng)一實行了限號政策，H市是從其他市分出來的，也是全省面積最小的地級市，共管轄3個區(qū)、2個縣。
在網(wǎng)上沒有搜到張寧老家的縣及H市2020年的汽車保有量，能查到的是2020年全國機動車保有量達3.72億輛，其中汽車2.81億輛，也就是說，如果按14億人口計算，全國每5個人擁有一輛汽車！汽車保有量最多的是北京，603.2萬輛。即便按全國平均數(shù)來算，張寧老家全縣車輛最多也就6萬輛。用得著限號嗎？
當?shù)氐慕?jīng)濟情況是這樣，2020年H市GDP為900多億元，張寧老家所在縣的GDP是200多億元，大概粗算下全縣人均GDP是8000元。再看北京，2020年GDP總量為3.6萬億元，人均GDP是16.49萬元。
張寧回憶說，當天縣城里車輛并不多，絲毫沒有擁堵狀況。張寧同學蔣玲蔚（化名）在縣城住了多年，她說縣城并不擁堵，聽說是為了環(huán)保達標才要對車輛限號。
蔣玲蔚說，縣城不僅限號，還在某條有所小學的路段采取全天四個時段限行的舉措。7時40分至8時，10時30分至12時，13時40分至14時，15時50分至17時50分對所有車輛限行，這是夏季限行時間，冬季限行時間又有變化。至于是不是因為這里有所小學，蔣玲蔚說，或許是，但這并不是縣里最好的小學，其他路段均沒有限行，只有這條路。至于為什么，她也不得而知。
蔣玲蔚家開了間電動自行車門店，她說，原本想在這條街道上再開一家，考慮道路限行影響生意，就放棄了。
全國各地的限行限號舉措不統(tǒng)一
全國到底哪些城市限號？網(wǎng)上也沒有詳細匯總，記者初步了解一下，河北省全省、天津市因京津冀一體化，實行了與北京一樣的且車號尾數(shù)也同步的限號政策。距離北京較近的山東省下轄城市沒有限號，濟南市曾于2020年12月9日發(fā)布了關(guān)于城市快速路、經(jīng)十路、旅游路交通高峰期限制部分車輛通行的通告，外地號牌，即非魯A、魯S的機動車在工作日7時至9時、17時至19時限行。不少城市采取了跟濟南相似的限行政策。如深圳市，在工作日的高峰時段7時至9時，17時30分至19時30分，禁止外地車輛駛?cè)耄镜剀囕v不限。上海市不限號，限行政策也是針對外地牌照，限制進入幾座高架橋；安徽省、遼寧省沒有實施限號舉措。四川省除成都實施長期限號出行政策外，其他城市多是針對強污染天氣等特殊原因?qū)嵭卸唐诘南尢柵e措。廣州市、福州市、廈門、泉州市都沒有限號，廈門只有召開大型會議如貿(mào)易洽談會時才會限。
“外地中小城市限號且尾號跟北京不統(tǒng)一真的是挺麻煩的，旅游本來挺開心的，可回來后收到幾張罰單就有點掃興了。小城市限號真的讓人太難以理解了。以后再出去，還得先從網(wǎng)上查查，當?shù)爻鞘惺欠裣尢枺奘裁刺枴！崩宵S夫妻兩人退休后喜歡全國各地自駕旅游，領(lǐng)了幾次罰單后，他們說再出門就得小心了！
政府在作出涉及民生等問題的重大決策前有必要舉行聽證會
全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長李正國表示，目前大部分城市出臺限行限號政策的依據(jù)為道路交通安全法及大氣污染防治法。道路交通安全法第39條規(guī)定“公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定，應(yīng)當提前向社會公告”。大氣污染防治法96條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案……縣級以上政府在特殊情況下啟動應(yīng)急預(yù)案的權(quán)力，符合法定情形下，可以采取限制部分機動車行駛措施。”據(jù)此，李正國說，各地方政府可依據(jù)上述法律法規(guī)的立法精神制定符合當?shù)貙嶋H情況的限行政策。
但是，對于一地政府來說，實施限號政策絕非腦袋一熱就可以推行的，不同的城市有不同的交通情況，政府必須結(jié)合本地的機動車數(shù)量、道路建設(shè)情況、交通運行情況包括環(huán)境污染情況綜合考量，論證是否有限行限號的必要、實施限號是否能夠解決當前的問題。李正國表示。
目前從法律上來說，舉行聽證并非實施限號的必要條件，政府為作出重大決策而組織的聽證，不同于行政機關(guān)實施行政許可或行政處罰時利害關(guān)系人所要求的聽證。目前政府出臺政策前是否必須舉行聽證會，在國家法律規(guī)定上尚未明確規(guī)定。但為了最大限度地限制行政主體公權(quán)力的濫用，在公權(quán)利與私權(quán)利之間找到了一個最佳平衡點，李正國建議，政府在作出涉及民生等問題的重大決策前要舉行聽證會，使出臺的政策更加成熟。
“國家層面并沒有對限行或限號出臺法律規(guī)定，但各中小城市采取限號限行政策，如果涉及時間長、對群眾影響較大、影響范圍較廣，就確有舉行聽證會的必要，或采取其他比較嚴格的正當程序，如網(wǎng)上征求民意等方式之后，再行決策。由于限行或限號通常都是基于維護城市的公共利益而做出的，所以一般都具有正當性或合法性，但政府正確的做法應(yīng)當是依據(jù)各地情況，‘限號’‘限行’之前廣泛公示和征求民意。否則會有侵犯公民財產(chǎn)權(quán)之嫌。”中央財經(jīng)大學法學院教授、博士生導師陳華彬表示。
可因地制宜地匹配交通設(shè)施供給與管理政策
“當前國內(nèi)城市采取的車輛限號方式存在較大的弊端。”全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚毫不客氣地說，隨著機動車保有總量以及新能源車的增加（新能源車不限行），限號的效果持續(xù)弱化。而且，由于我國不同城市發(fā)展階段、城市規(guī)模、人口密度不同，應(yīng)從不同區(qū)域交通需求和可能提供的交通資源實際狀況出發(fā)，因地制宜地匹配交通設(shè)施供給與管理政策。
“中小城市不要動不動就限號限行，要在交通管理、道路建設(shè)、城市建設(shè)上改進，在行人的交通安全素質(zhì)上入手，這才是根本。”全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹說，國家一直提倡治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，基層治理要因地因時而異，一味簡單模仿不是基層治理的上策。
李正國稱，政府若是僅僅為了限行而限行，毫無疑問是花了更大的社會代價而收獲很少的實際收益。如果是為了緩解交通，與其單純地限制私家車出行，不如先加強道路建設(shè)，打造完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)；如果是為了減少環(huán)境污染，可引進高科技產(chǎn)業(yè)，推動電動汽車、新能源汽車發(fā)展。
政府政策及行政措施的調(diào)整涉及很多人利益，即使這種調(diào)整是必要的也是合法的，但在作出決策前或政策調(diào)整時應(yīng)該有充分的公開、公示的過程。此外，民眾的認可度也是必要的。
李正國還建議大力發(fā)展公共交通。此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新出臺一些便利出行舉措，李正國以成都為例，成都市創(chuàng)新實施送學車輛的預(yù)約出行措施。學生家長通過微信線上完成“接送學生車輛預(yù)約出行”的申報流程，申報成功后的接送學生車輛，在車輛尾號限行日上下午的接、送學時段，學生家長可以根據(jù)實際需求，自行選擇通行時段，在預(yù)約的通行時段內(nèi)接送學生不受尾號限行。此類措施非常具有代表性，建議出臺更多的在限行政策下的利民便民政策。
來源：《人民政協(xié)報》（2021年11月1日5版）
記者：徐艷紅
版面編輯：徐艷紅
新媒體編輯：魏芯蕊
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